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在力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的目標下，“十四五”開(kāi)局之年，如何推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）建設、如期完成碳減排相關(guān)目標，成為今年全國兩會(huì )熱議話(huà)題。

　　生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，全國碳市場(chǎng)建設已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動(dòng)上線(xiàn)交易。代表委員建議，加快全國碳市場(chǎng)制度體系建設，優(yōu)化碳交易機制，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展。

　　我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的目標。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，多個(gè)部委也對減碳工作做出相應部署。

　　作為落實(shí)我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的核心政策工具之一，全國碳市場(chǎng)的重要性愈發(fā)凸顯。

　　我國2011年起在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。在此基礎上，今年1月1日，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位；2月1日起，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，這標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)的建設和發(fā)展進(jìn)入了新階段。

　　值得注意的是，目前全國碳市場(chǎng)的建設處于初期階段，仍存在一些短板。

　　“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問(wèn)題�！比珖�政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林舉例說(shuō)，例如《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺類(lèi)似環(huán)境保護法、節約能源法等國家層面法律支撐。

　　全國人大代表、中科煉化公司執行董事、黨委書(shū)記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點(diǎn)至今已過(guò)去10年，全國碳市場(chǎng)籌建已有3年，并在探索交易成果上見(jiàn)到了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，國內碳交易市場(chǎng)的推進(jìn)并未達到預期目的，企業(yè)未能在節能減排上取得效益，主動(dòng)性不高。

　　基于當前全國碳市場(chǎng)仍處在發(fā)展初期的現狀，多位代表委員從完善碳市場(chǎng)制度建設、加大碳市場(chǎng)金融服務(wù)等方面提出對應建議。

　　李永林建議，首先應加快全國碳市場(chǎng)制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來(lái)保證碳市場(chǎng)的權威性，盡快出臺全國碳排放權交易管理條例，為碳市場(chǎng)體系建設提供法律支撐。同時(shí)，在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細則，指導企業(yè)開(kāi)展碳交易工作。其次，科學(xué)制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過(guò)優(yōu)化配額總量來(lái)有效調節碳價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性。此外，建議逐步擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場(chǎng)活躍度，提升全社會(huì )碳達峰、碳中和工作參與度。

　　全國政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理趙海英提出，應循序漸進(jìn)完善電力、碳排放權、綠色電力證書(shū)等交易平臺。在市場(chǎng)體系未健全前，可考慮將暢通企業(yè)直購綠色電力通道作為突破口。

　　金融支持方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長(cháng)郭新明建議，在風(fēng)險可控的原則下，研究開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展，先積極推廣落地碳配額質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，再?lài)L試在碳交易項目實(shí)施中提供碳信用、碳風(fēng)險管理等金融服務(wù)；不斷豐富碳金融衍生品，先試點(diǎn)碳遠期、碳掉期等場(chǎng)外產(chǎn)品，再逐步推動(dòng)碳期貨、碳期權等場(chǎng)內產(chǎn)品發(fā)展。逐步擴大交易主體范圍，支持金融機構有序參與碳市場(chǎng)交易，適時(shí)增加符合條件的機構投資者和個(gè)人投資者參與碳排放權交易。

　　全國政協(xié)委員、中國節能環(huán)保集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋鑫認為，碳交易機制所依賴(lài)的碳排放監測核算、報告、核查體系，很容易受人為因素干擾。要對碳交易同類(lèi)機制的制度設計和實(shí)施情況進(jìn)行深入總結，及時(shí)發(fā)現和解決機制設計和實(shí)施中存在的問(wèn)題，讓碳交易機制更加有效地引導產(chǎn)業(yè)界參與碳達峰和碳中和目標。要大力發(fā)展氣候投融資，強化政策協(xié)同、標準體系建設和綜合示范，更好地支撐國家應對氣候變化，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供助推劑。